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城市更新行动全面提速 地下管网改造投资加码

2026-09-12 08:12:03 | 美家网

中央城市工作会议部署城市更新重点任务后,城中村改造、老旧小区改造、地下管网更新等城市更新行动在2026年全面提速。中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券形成资金合力,城市更新从试点探索转向规模化推进。建筑、建材、市政运营产业链的企业迎来确定性的订单周期。

政策部署的核心内容

城市更新行动的框架包括几个层次:规划引领,城市更新专项规划纳入国土空间规划体系,更新单元划定和体检评估制度建立;城中村改造,超大特大城市稳步推进,改造模式从大拆大建转向留改拆并举;老旧小区改造,重点完善配套设施、加装电梯、更新老化管线;地下管网改造,燃气、供排水、供热等老化管网更新是投资重点,城市生命线安全工程建设同步推进;历史文化保护,不拆真遗存、不建假古董的底线约束写入政策要求。资金层面,中央预算内投资设立城市更新专项,超长期特别国债将城市地下管网改造纳入支持范围,地方政府专项债券是重要配套。

管网改造的投资机会拆解

地下管网是本轮城市更新中资金最集中的方向:燃气老化管道改造的安全紧迫性最高,更新周期明确、财政支持力度大;供排水管网改造与城市内涝治理联动,雨污分流、调蓄设施的工程量可观;城市生命线安全工程(燃气、桥梁、供水管网的物联监测)是增量市场,传感器、物联网平台的采购需求随工程推进释放。产业链上,管材、阀门、监测设备、非开挖修复技术服务商的订单可见度较高,区域性市政工程企业凭借属地资源占据先发位置。

参与主体的策略建议

对建筑总包企业:城市更新项目的单体规模小于新建项目但持续性更强,项目获取能力从“拼资质”转向“拼运营”,城市运营商角色的转型需要提前布局;对建材企业:更新类项目的材料需求以修缮、防水、管材为主,产品线的适配性调整比产能扩张更紧迫;对技术服务商:管网检测机器人、渗漏监测AI算法的验证周期较长,试点项目的免费切入策略可以考虑;对财务投资者:REITs试点扩容至市政基础设施后,存量城市更新资产的退出通道打开,参与模式从施工利润转向“投建运”一体化收益。

企业行动清单

第一,区域跟踪:城市更新项目的资金来源决定落地节奏,中央资金到位快的省份项目启动更快,销售资源向资金充裕区域倾斜;第二,资质准备:城市更新项目对业绩类型有特殊要求,存量改造业绩的积累要提前谋划;第三,标准研究:城市更新相关的技术标准、验收规范持续出台,产品与服务的对标工作常态化;第四,政企对接:纳入地方城市更新项目库是获取信息优势的前提,住建部门的对接机制要制度化。

趋势研判

以下为分析判断,供参考:城市更新将取代新建开发成为建筑业的主要增量市场,这个转变是结构性的而非周期性的。能够完成从“建筑商”到“城市运营商”转型的企业,将在未来十年的市场格局中占据有利位置。

城市更新的融资创新

资金机制的创新是本轮城市更新的特点:超长期特别国债支持地下管网改造的额度按年度下达,项目的成熟度决定资金到位的先后;城市更新基金在多个城市设立,政府引导、社会资本参与的架构为项目资本金提供来源; municipal REITs(市政基础设施REITs)试点将供水、供热、污水处理等存量资产纳入发行范围,运营类企业的重资产退出通道打开。参与城市更新的企业需要建立“财政资金加基金加REITs”的复合融资思维。

过渡期安排要纳入企业日历,按周跟踪剩余时间。

信息来源:住房和城乡建设部公开信息、国家发展改革委中央预算内投资专项安排

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